南樂(lè)縣惠企政策“免申即享” 工作實(shí)施方案（試行）

為深入貫徹省市惠企政策“免申即享”有關(guān)文件精神，進(jìn)一步提升我縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、便利化水平，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申報(bào)、零跑腿、快兌現(xiàn)”，助力市場(chǎng)主體提質(zhì)擴(kuò)量增效，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，堅(jiān)持以人民為中心，以便民利企為導(dǎo)向，以平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用為重點(diǎn)，以政策落地見(jiàn)效為核心，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互聯(lián)互通和集成化辦理，一體推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享、免申即享、應(yīng)享盡享，加快實(shí)現(xiàn)變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”、變“層層申報(bào)”為“直達(dá)快享”、變“最多跑一次”為“一次都不跑”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，努力將政策紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化南樂(lè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、主要目標(biāo)

依托省惠企政策“免申即享”平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，對(duì)企業(yè)信息和政策要素進(jìn)行快速精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)“政策找企、應(yīng)享盡享、免申即享”。按照“成熟一批，梳理一批，新增一批”的原則，探索推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的“免申即享”改革，推動(dòng)我縣在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申請(qǐng)、零跑腿、快兌現(xiàn)”，最終實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”全覆蓋。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格按照惠企政策有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定進(jìn)行資金審核發(fā)放，確保“免申即享”兌現(xiàn)資金符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）堅(jiān)持便捷高效。通過(guò)“免申即享”，把盡可能多的惠企政策主動(dòng)兌現(xiàn)給企業(yè)，盡可能減少企業(yè)查找政策、跑腿申報(bào)等環(huán)節(jié)，全面壓縮申報(bào)材料，最大限度方便企業(yè)。

（三）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)落實(shí)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)政策梳理、審核把關(guān)、資金兌現(xiàn)，按照先易后難、循序漸進(jìn)原則，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”全覆蓋。

（四）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。既要解放思想、勇于創(chuàng)新，也要實(shí)事求是、穩(wěn)妥實(shí)施，成熟一批推進(jìn)一批。嚴(yán)格落實(shí)事前、事中和事后的預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，確保“免申即享”各環(huán)節(jié)安全可靠。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）梳理政策清單。各單位要梳理各級(jí)各類(lèi)惠企政策，重點(diǎn)在稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持、招商優(yōu)惠等領(lǐng)域篩選。原則上將政策清單分為三類(lèi)：名單類(lèi)、條件類(lèi)、暫時(shí)難以數(shù)據(jù)化類(lèi)。名單類(lèi)為政策執(zhí)行部門(mén)可直接提供企業(yè)名單的惠企政策；條件類(lèi)為政策可數(shù)據(jù)化為若干顆粒化、區(qū)間化的條件，平臺(tái)通過(guò)企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，自動(dòng)篩選符合條件企業(yè)的惠企政策。推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍明確、審核標(biāo)準(zhǔn)清晰、比對(duì)數(shù)據(jù)齊全的名單類(lèi)、條件類(lèi)政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”；對(duì)暫時(shí)難以數(shù)據(jù)化類(lèi)政策，要進(jìn)一步減少申報(bào)材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，提高政策兌現(xiàn)效率。建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，將符合要求的政策及時(shí)納入“免申即享”覆蓋范圍，對(duì)到期過(guò)時(shí)的政策及時(shí)宣布失效或廢止，后續(xù)按照成熟一批、梳理一批、新增一批的原則，持續(xù)完善“免申即享”政策體系。（責(zé)任單位：縣行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，縣直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）做好平臺(tái)對(duì)接。按照“端口整合、一門(mén)受理”的原則，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，配合做好省惠企政策“免申即享”平臺(tái)和政策條件庫(kù)、企業(yè)畫(huà)像庫(kù)、政策匹配庫(kù)等基礎(chǔ)模塊的技術(shù)對(duì)接和支撐保障，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與各單位政策兌現(xiàn)和資金撥付系統(tǒng)對(duì)接，落實(shí)好市級(jí)首批“免申即享”惠企政策，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)首批“免申即享”惠企政策盡快上線(xiàn)運(yùn)行。政策執(zhí)行部門(mén)對(duì)列入“免申即享”清單的政策及要求進(jìn)行梳理，提出數(shù)據(jù)共享需求清單，涉及的單位原則上沒(méi)有法律、法規(guī)和國(guó)家文件明確禁止的，對(duì)提出的數(shù)據(jù)共享需求不得拒絕數(shù)據(jù)歸集。數(shù)據(jù)管理部門(mén)要將各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，根據(jù)政策執(zhí)行部門(mén)提供的業(yè)務(wù)規(guī)則，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、自動(dòng)比對(duì)、智能審批等，實(shí)現(xiàn)基于政策條件顆?；⑹袌?chǎng)主體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化的惠企政策“免申即享”。（責(zé)任單位：縣行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，縣直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善工作流程。明確“免申即享”事項(xiàng)的適用情景、兌現(xiàn)條件和審核程序，對(duì)符合“免申即享”條件的事項(xiàng)，將原來(lái)的“申請(qǐng)、受理、審核、撥付”流程重新設(shè)計(jì)，優(yōu)化為“數(shù)據(jù)比對(duì)、意愿確認(rèn)、政策兌現(xiàn)”三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由“企業(yè)先報(bào)、政府再審”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“系統(tǒng)智審、確認(rèn)申領(lǐng)”的主動(dòng)服務(wù)模式。對(duì)名單類(lèi)政策，由政策執(zhí)行部門(mén)在政策兌現(xiàn)前將符合條件的企業(yè)名單導(dǎo)入平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)發(fā)送短信、企業(yè)確認(rèn)信息、部門(mén)審核撥付的方式發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對(duì)條件類(lèi)政策，由政策執(zhí)行部門(mén)會(huì)同數(shù)據(jù)管理部門(mén)在政策兌現(xiàn)前，對(duì)政策條件“顆粒化、數(shù)據(jù)化、區(qū)間化”情況進(jìn)行再確認(rèn)，通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)匹配篩選企業(yè)、平臺(tái)發(fā)送短信、企業(yè)確認(rèn)信息、部門(mén)審核撥付的方式發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（責(zé)任單位：縣行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，縣直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）編制辦事指南。以各類(lèi)“免申即享”惠企政策落地見(jiàn)效為目標(biāo)，各單位要規(guī)范并明確政策兌現(xiàn)的條件、時(shí)限、流程等，編制“免申即享”惠企政策辦事指南，進(jìn)一步優(yōu)化具體辦理流程、發(fā)放條件、兌現(xiàn)程序，實(shí)現(xiàn)政策服務(wù)精準(zhǔn)供給。對(duì)暫時(shí)難以數(shù)據(jù)化類(lèi)政策，探索運(yùn)用平臺(tái)數(shù)據(jù)核查、容缺受理、告知承諾、現(xiàn)場(chǎng)勘查、并聯(lián)審批等方式，進(jìn)一步減材料、優(yōu)流程、壓時(shí)限，提高政策兌現(xiàn)效率。積極開(kāi)展政策宣傳宣講，充分運(yùn)用“萬(wàn)人助萬(wàn)企”等政策資源，為企業(yè)解決政策堵點(diǎn)難點(diǎn)，提高服務(wù)企業(yè)效率。（責(zé)任單位：縣行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，縣發(fā)展改革委、縣工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、商務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善制度建設(shè)。各單位要結(jié)合“免申即享”改革的實(shí)際需求，梳理與業(yè)務(wù)開(kāi)展不相適應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新制定的惠企政策原則上要按照“免申即享”服務(wù)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，要主動(dòng)與數(shù)據(jù)管理部門(mén)對(duì)接“免申即享”惠企政策和辦事指南。數(shù)據(jù)管理部門(mén)要將“免申即享”惠企政策全部納入平臺(tái)，加快推進(jìn)電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案在“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)中的應(yīng)用。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合預(yù)算管理實(shí)際，探索建立適用“免申即享”惠企政策的財(cái)政資金撥付制度。發(fā)展改革部門(mén)要依法依規(guī)逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到惠企政策“免申即享”中。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將惠企政策“免申即享”落實(shí)情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門(mén)要將惠企政策“免申即享”落實(shí)情況納入審計(jì)范圍，強(qiáng)化監(jiān)督，保障“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)過(guò)程合規(guī)、合法、高效。（責(zé)任單位：縣行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，縣財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)改委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化資金監(jiān)管。按照“免申不免審”的原則，在政策實(shí)施前，政策執(zhí)行部門(mén)要會(huì)同數(shù)據(jù)管理部門(mén)對(duì)政策匹配所需數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性進(jìn)行再核查；審核審批過(guò)程中，政策執(zhí)行部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照審批標(biāo)準(zhǔn)，靈活運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、過(guò)程公示、異議處置等方式，落實(shí)部門(mén)審核審批職責(zé)；資金撥付后，政策執(zhí)行部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)要按職責(zé)分工加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)管工作，提出提高財(cái)政資金使用績(jī)效的合理化建議。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局牽頭，縣直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣行政審批和政務(wù)信息管理局、縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)展改革委、縣工業(yè)和信息化局、縣稅務(wù)局、縣商務(wù)局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣審計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣文廣旅體局、縣自然資源局、縣金融服務(wù)中心等相關(guān)職能部門(mén)組成的惠企政策“免申即享”工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)惠企政策“免申即享”工作。工作專(zhuān)班下設(shè)由縣行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭的政策梳理和平臺(tái)對(duì)接組、縣財(cái)政局牽頭的資金監(jiān)管組，建立常態(tài)化對(duì)接溝通機(jī)制，定期組織召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新。縣直有關(guān)單位要解放思想，在確保合法合規(guī)的前提下，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，不斷優(yōu)化政策申報(bào)兌現(xiàn)流程，可以實(shí)現(xiàn)“免申即享”的政策要全部納入平臺(tái)辦理。要積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革的濃厚氛圍，激發(fā)廣大干部勇于創(chuàng)新、大膽改革的熱情。

（三）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。縣行政審批和政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)“免申即享”惠企政策清單梳理、平臺(tái)對(duì)接協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)管理工作，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金保障和監(jiān)管工作。各單位要對(duì)本單位惠企政策進(jìn)行梳理，研究制定配套實(shí)施方案，并抓好落實(shí)，各行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定履行審核審查職能。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)。惠企政策“免申即享”工作作為今年縣委縣政府重點(diǎn)督辦內(nèi)容，縣委縣政府督查中心將會(huì)同縣惠企政策“免申即享”工作專(zhuān)班定期組織評(píng)估和回頭看，對(duì)工作成效明顯的單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)政策梳理發(fā)布不及時(shí)、數(shù)據(jù)共享不配合、工作落實(shí)不到位的單位予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。縣直有關(guān)單位要充分利用報(bào)紙、電視、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公眾號(hào)等媒介，廣泛宣傳“免申即享”改革的主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，助力我縣營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

南樂(lè)縣縣級(jí)“免申即享”惠企政策清單（第一批）