規(guī)范查詢 保障權(quán)益 便民利民——部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》
2018年3月2日，國土資源部部長姜大明簽署第80號國土資源部令，發(fā)布《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起實施。這是貫徹落實黨的十九大精神,踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深化法治國土實踐的又一個重要舉措?！掇k法》出臺的背景和重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華就此進(jìn)行了解讀。
《辦法》的出臺是進(jìn)一步
嚴(yán)格規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢的迫切需要
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是黨中央、國務(wù)院確定的重大改革事項。自2014年11月24日《不動產(chǎn)登記條例》頒布以來，各地不動產(chǎn)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)，為保障不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。不動產(chǎn)登記資料查詢是廣大人民群眾在不動產(chǎn)買賣、繼承等活動中的重要基礎(chǔ)性支撐，是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的重要服務(wù)事項，也是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律制度的重要組成部分。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全社會對維護(hù)不動產(chǎn)交易安全、保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的呼聲日益升高，廣大人民群眾對不動產(chǎn)登記資料查詢的需求也日益增多。在實踐過程中，不動產(chǎn)登記資料查詢還存在一些亟待解決的問題：一是現(xiàn)有規(guī)定不夠系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記資料的查詢和復(fù)制規(guī)定，散見于《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》中，沒有形成一個體系，不方便人民群眾申請查詢，也不利于指導(dǎo)地方開展查詢工作。二是相關(guān)規(guī)定不夠明確。按照規(guī)定，利害關(guān)系人可以查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。但是，哪些人屬于利害關(guān)系人，利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)提供那些資料，法律法規(guī)和規(guī)章都沒有規(guī)定，地方執(zhí)行也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，亟需明確和細(xì)化。三是《土地登記資料公開查詢辦法》與《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定不一致，亟需廢止。為規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢行為，進(jìn)一步發(fā)揮不動產(chǎn)登記的物權(quán)公示作用，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，維護(hù)交易安全，同時更加嚴(yán)格地保護(hù)個人隱私，有必要出臺專門的部門規(guī)章予以規(guī)范。
《辦法》堅持以黨的十九大精神和全面深化改革的要求為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，在深入總結(jié)近年來不動產(chǎn)登記資料查詢工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了不動產(chǎn)登記資料查詢的主體、程序、要件以及登記資料保護(hù)等重要措施，為進(jìn)一步規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢工作提供了法律依據(jù)，不動產(chǎn)登記各項配套制度進(jìn)一步健全完善。
《辦法》四大亮點(diǎn)值得關(guān)注
《辦法》對不動產(chǎn)登記資料查詢做出了多項制度規(guī)定，其中四大亮點(diǎn)值得關(guān)注：
一是進(jìn)一步細(xì)化了法定查詢主體,明確了“誰能查”的問題。《物權(quán)法》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定：權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供?！掇k法》認(rèn)真落實《物權(quán)法》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，明確以下幾類主體可以查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，包括：不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人及其委托律師或者其他代理人。同時規(guī)定，清算組、破產(chǎn)管理人、財產(chǎn)代管人、監(jiān)護(hù)人等依法有權(quán)管理和處分不動產(chǎn)權(quán)利的主體，參照權(quán)利人的查詢規(guī)定查詢。另外，出臺本《辦法》主要是規(guī)范為老百姓提供查詢服務(wù)，對有關(guān)國家機(jī)關(guān)查詢復(fù)制不動產(chǎn)登記資料以及國家機(jī)關(guān)之間共享不動產(chǎn)登記信息由另外辦法另行規(guī)定。
二是明確了依法便民高效的基本原則，解決了查詢工作“遵循什么”的問題。按照依法、便民、高效原則，《辦法》強(qiáng)調(diào)了分類查詢，對不同的查詢主體設(shè)置不同的查詢權(quán)限，權(quán)利人享受最大的查詢權(quán)限。對利害關(guān)系人僅開放查詢不動產(chǎn)的登記薄記載的登記結(jié)果。同時，《辦法》與《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的“屬地登記”原則相銜接，實行“屬地查詢”，方便人民群眾。在此基礎(chǔ)上，《辦法》還規(guī)定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，以不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺為基礎(chǔ)，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)置自助查詢終端、在相關(guān)場所設(shè)置登記信息查詢端口等方式，為查詢?nèi)颂峁┍憷?/span>
三是首次對利害關(guān)系人的概念進(jìn)行了界定，明確了“什么利害關(guān)系人可以查”和“查到什么程度”的問題?！段餀?quán)法》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定了利害關(guān)系人可以查詢，但對哪些是利害關(guān)系人未做明確規(guī)定，地方在開展查詢服務(wù)時不好把握。為此，《辦法》在總結(jié)各地實踐基礎(chǔ)上，從維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)交易安全，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的角度出發(fā)，對利害關(guān)系人進(jìn)行了區(qū)分和細(xì)化：對因買賣、互換、贈與、租賃、抵押不動產(chǎn)，以及因不動產(chǎn)存在民事糾紛且已經(jīng)提起訴訟、仲裁構(gòu)成利害關(guān)系的利害關(guān)系人，規(guī)定可以查詢不動產(chǎn)登記結(jié)果；對有買賣、租賃、抵押不動產(chǎn)意向，或者擬就不動產(chǎn)提起訴訟或者仲裁等，但不能提供利害關(guān)系證明材料的“準(zhǔn)利害關(guān)系人”，規(guī)定可以查詢不動產(chǎn)的自然狀況、是否存在共有情形以及其他登記情形等。同時，考慮到《律師法》規(guī)定了律師的調(diào)查權(quán)問題，《辦法》還規(guī)定律師受“準(zhǔn)利害關(guān)系人”委托，可以比委托人查詢更多的不動產(chǎn)登記信息，以滿足律師辦理相關(guān)案件的訴訟需求。
四是規(guī)定了不動產(chǎn)登記信息資料的安全保護(hù)措施，明確了“怎樣防范個人信息泄露”的問題。保護(hù)不動產(chǎn)登記資料信息安全是不動產(chǎn)登記法律制度建設(shè)的重要目標(biāo)之一。為適應(yīng)新的形勢要求，加強(qiáng)登記資料信息安全保護(hù),《辦法》明確不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全保護(hù)工作，通過安全教育培訓(xùn)、設(shè)立用戶權(quán)限、嚴(yán)加防護(hù)管理等多種方式，確保信息安全。同時，在罰則中明確了各類主體包括查詢?nèi)?、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及其工作人員等違法泄露不動產(chǎn)登記信息的法律責(zé)任。
采取措施確?！掇k法》有效實施
法律制度的生命力在于實施，權(quán)威也在于實施?！掇k法》自公布之日起實施，將采取措施確保實施到位。一是認(rèn)真組織好《辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，使廣大不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員了解《辦法》的精神和要求，通曉《辦法》的各項規(guī)定，做到熟練掌握，善于運(yùn)用。對照《辦法》梳理不動產(chǎn)登記資料查詢工作的流程，細(xì)化相關(guān)操作，切實提高工作能力和水平。二是在全社會大力宣傳《辦法》，使廣大人民群眾知道不動產(chǎn)登記資料查詢什么情況下可以查、能查什么、怎么查、怎么用以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，切實知悉權(quán)利和義務(wù)。三是認(rèn)真做好《辦法》執(zhí)行情況的跟蹤掌握，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善制度，促進(jìn)不動產(chǎn)登記資料查詢工作的日益規(guī)范和便民、高效。